《建設工程抗震管（guǎn）理條例（草（cǎo）案）》

建設工（gōng）程抗（kàng）震管（guǎn）理條例 （征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為提高建設工程抗（kàng）震防災能力，降低地震災（zāi）害風險，保障人民生命財產安全，根據《中華人民（mín）共和國建築法》《中華人民共和國防震減災法》等法（fǎ）律，製定本條例。

　　第二條 在中華人（rén）民共和國境內從事建設工程抗震的勘察、設計（jì）、施工、鑒定、加固、維護等（děng）活（huó）動及其監督管理，適用（yòng）本條例。

　　第三條 建設、勘（kān）察、設計、施工（gōng）、工程監理、隔震減震裝置生產、工程質（zhì）量檢測、抗震性能鑒定等單位和相關人員，應當依法對建設工程抗震負責。

　　第四條（tiáo） 建設工（gōng）程抗震應當堅持以人為本、全（quán）麵（miàn）設防、突出重點的原（yuán）則。

　　第五條 國務院住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業和信息化、能源等部門，按照各自職責分別負責全國房屋建築和市政基礎設施、交通、水利、通信、能源等建設工程抗震的監督管理。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉建（jiàn）設、交（jiāo）通運輸（shū）、水利、通信、能源等部門，按照各自職責分別負責本行政區域內房屋建築和市政基礎設施、交通、水利、通（tōng）信、能源等建設工程抗震的監督管（guǎn）理。

　　縣級以上人（rén）民政府其他有關部門（mén）應當依照本條例（lì）和其（qí）他有（yǒu）關法律、法規的規定，在各自（zì）職責範圍內負責建設工程抗震相關工作。

　　第六條 國家鼓勵和支持建設工程抗震技術的研究、開發和應用。

　　各級人民政府應當組（zǔ）織開展建設工程抗震知識宣傳（chuán）普及，提（tí）高社會公眾（zhòng）抗震（zhèn）防災意識。

　　第七條 國家建立建設工程抗震調查、統計、監測製度。

　　縣級以上人民政府應當組織有關部門對建設工程（chéng）抗震性能、抗震技術應用（yòng）、產業發展等進行調查、統計和監測。

　　第二章 勘察、設計和施工

　　第八條 建設工程應當避開抗震防災專項規（guī）劃確定的危險地段。確實無法避開（kāi）的（de），應當（dāng）采取符合功能要求和適應地震破壞（huài）效應的抗震措施。

　　第九條 新建、擴建、改（gǎi）建建（jiàn）設工程，應當（dāng）符合抗震設防強製性標準。

　　第十條 建設單位應當對建設工程勘察、設計、施工全過程負責，在勘察、設計和施工合同中（zhōng）明確采用的抗震設防強製性標準，按（àn）照合同要求對勘（kān）察設計成果文件進行核驗，組織工程驗（yàn）收，確保建設（shè）工程符合抗震設防強製性標準。

　　建設單位不得明示或者暗示勘察、設計、施工等單位和從業人員違（wéi）反抗震設防強製性（xìng）標準，降（jiàng）低工程抗震性能。

　　第十一條 建設工程勘察文件中應當說明抗震場地類別，對（duì）場地地（dì）震破壞效應進行（háng）分析，並提出工程選址、不良地（dì）質處置等建（jiàn）議。

　　建設工程設計文件中應（yīng）當說（shuō）明抗震設（shè）防烈度、抗震設防（fáng）類別以及采（cǎi）用的抗震措施。采用隔震減震技術的建設（shè）工程，設計文件中應當對隔震減震裝置技術性能、檢驗檢測、施工安裝和使用維護（hù）等提出明（míng）確要求。

　　第十二條 對位於高烈度（dù）設防地區、地震重點監視防禦區的下列建設工程，設計單位應當在初步設（shè）計階段（duàn）將建設工程（chéng）抗震設防專篇作為（wéi）設計（jì）文件組成部（bù）分：

　　（一）重大建設工程；

　　（二）地震時可能發生嚴重次生災害的工程；

　　（三（sān））地（dì）震時使用功（gōng）能不能（néng）中斷或者需要盡快恢複的工程。

　　第十三條 對超限高層建築工（gōng）程，設計單位應當在設計文件中予以說明，建設單位應當在初（chū）步設計階段將設計文件報送省、自（zì）治區、直轄市（shì）人民政府住房城（chéng）鄉建設主（zhǔ）管部門（mén）進行抗震設防審批。具（jù）體辦法由國務院住房（fáng）城鄉建設主管部門製定。

　　設計單位（wèi）應當（dāng）依（yī）據超限高層建築工程抗震設防審批意見進行施工圖設計。

　　第十四條 工程總承包單位、施工單位及工程監理單位應當加強對建設工程抗震措施施工質量的管理，確保質量責任（rèn）可追溯。

　　國家鼓勵工程總承包單（dān）位、施工單（dān）位采用信息化（huà）手（shǒu）段采集、留存（cún）隱蔽工（gōng）程施工質量信息。

　　第十五條 學校（xiào）、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中（zhōng）心、應急避難場所等（děng）公共建築，應當按照高於一（yī）般房屋建築的要求采取抗震措施。

　　位於高烈度設防地區、地震重點監（jiān）視防禦區的新建學校（xiào）、幼（yòu）兒園、醫院、養老（lǎo）機構、應急指揮中心（xīn）、應急（jí）避難場所等公共（gòng）建築應（yīng）當采用隔震減（jiǎn）震技術，保證發生本區域設防地震時不喪失建築功能。

　　國家鼓勵在裝配式建築中應用隔震減震技術，提高（gāo）抗震（zhèn）性能。

　　第十六條 國家應當加強隔震減震裝置相關技術標準的製定。

　　隔震減（jiǎn）震裝置生產、經營企業應當建立質量信息管理製（zhì）度，采集、儲存（cún）隔震減震裝置生產、經（jīng）營、檢測（cè）等信息，確保隔震減震裝置質量信息可追溯。隔震減震裝置質量應當符（fú）合有（yǒu）關產品（pǐn）質量法律、法規的規定。

　　第十七條 隔震減震裝置用於建設工程前，施工（gōng）單位應（yīng）當在建設單位或者工程監理單位監督下進行取樣，送建設單位委托的具有相應資質的工程質量檢測機構進行（háng）檢測。實行施工總（zǒng）承包的（de），隔震減震裝置屬於建設工程主體（tǐ）結構的施工（gōng），應當由總承包單位自行完成。禁止使用不合格的隔震減震裝置。

　　工程質量檢測機（jī）構應當對隔震減震裝置的檢測數（shù）據和檢測報告的真實性（xìng）、準確性負責，不得出具虛假的檢測數（shù）據和檢測報告。

　　第十八條 建設（shè）單位應當將建築的設計使用年（nián）限、結（jié）構體係、抗震性能等（děng）具體（tǐ）情況和使用維護要求記入使用說明書，並將使用（yòng）說明書交付使用人或者買（mǎi）受人。

　　第十（shí）九條 房屋買受（shòu）人、承（chéng）租人向有關（guān）檔案管理機構、建（jiàn）設單位等查詢房屋設計（jì）使用年（nián）限、結（jié）構體係（xì）、抗（kàng）震性能、抗震加固以及房屋主體結構及構件拆除、變動等（děng）情（qíng）況的（de），房屋出（chū）賣人、出租人等應當予以配合。

　　第三（sān）章 鑒定與加固、維護

　　第二（èr）十條 國家實行建（jiàn）設（shè）工程抗震性能鑒定製度（dù）。

　　依法應當進行抗震性能鑒定的建設工程，由所有權人委（wěi）托具有相（xiàng）應技（jì）術條件和技術（shù）能（néng）力（lì）的機（jī）構進行鑒定。

　　國家鼓勵前款以外的未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強製性標準的既有建設工程進行抗震性（xìng）能鑒定。

　　第二十一條 抗震性能（néng）鑒定結果應當對建設工程是否存在嚴重抗震安全隱患以及是否需要進行抗震加固作出判定。

　　抗震性能鑒定結果應當真實、客觀、準確。

　　第二十二條 建設工程所有權人應當對（duì）存在嚴重（chóng）抗震安全（quán）隱患（huàn）的建設工程進行安全監測，並在加固（gù）前采取（qǔ）停（tíng）止或者限製使用等措施（shī）。

　　對抗（kàng）震（zhèn）性能鑒定結果判（pàn）定需要進行抗震（zhèn）加固且具備加固價值的既有建設（shè）工程，所有權人應（yīng）當進行抗震（zhèn）加固。

　　位於高烈度設防地區、地震重（chóng）點監視防禦區的學校（xiào）、幼兒園、醫院、養老機構、應急指揮中心、應急避難場所等（děng）既有公共建築進行抗震加固時,應當采用隔震減震（zhèn）技術。

　　第（dì）二（èr）十三條 抗震加（jiā）固應當（dāng）依照《建設工程質量管（guǎn）理條（tiáo）例》等規定執行，並符合抗（kàng）震設防強製性標準（zhǔn）。

　　竣工驗收合（hé）格後，應當通過信息化手段或者在工程顯著部位設（shè）置永久性標（biāo）牌等（děng）方式，公示抗（kàng）震加固時間、後續使用年限等信息。

　　第二十（shí）四條 建設工程所有權人應當按照規定對建設（shè）工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標識（shí）進行檢查（chá）、修繕和維（wéi）護（hù），及時排除安全隱患。

　　任（rèn）何單位和（hé）個人不得擅自變動、損壞或者拆除建設工（gōng）程抗震構件、隔震（zhèn）溝、隔震縫、隔震減震裝置（zhì）及標識。

　　任（rèn）何單位和個人發（fā）現擅自（zì）變動、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔震溝、隔震縫、隔（gé）震減震裝置及標識的行為，有權（quán）予以製止，並向住房城鄉建設主（zhǔ）管部門或者其他有關監督管理（lǐ）部門報告。

　　第四章 農村建設工程抗震設防

　　第二十五條（tiáo） 各級人民政府和有關部門應當加強對農村建設工程抗震設防的管理，提高農村建設工程抗震性能。

　　第二十六條 縣級以（yǐ）上人民政府應當（dāng）多方（fāng）籌集（jí）資金，對經抗震性能鑒定未達（dá）到抗震設防強（qiáng）製（zhì）性標準的農村村民住宅和鄉村公共設施建（jiàn）設工程抗震加固給予支持（chí）。

　　第二十七條 縣級以上地方人民政府應當編製、發放實（shí）用抗震技術圖集。

　　農（nóng）村（cūn）村民住宅建設可以（yǐ）選用抗震技術（shù）圖集，也（yě）可以委托設計單（dān）位進行設計，並（bìng）根據圖集或者設計的（de）要求進行施工。

　　第二十八條 縣級以（yǐ）上（shàng）地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共設施建設工程抗震的指導（dǎo）和服務，加（jiā）強技（jì）術培訓，組織建設抗震示範（fàn）住房，推廣應用抗震性能好的結構形式及建造方法。

　　第二十九條 實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災後恢複重建（jiàn）等，應當保（bǎo）證建設工程達到抗震設防強製性標準。

　　第五章 保障與扶持

　　第三十條 縣級（jí）以上人民（mín）政府應當加強對建設工程抗震管理工作的組織領導（dǎo），建立建設工（gōng）程（chéng）抗震管理工作機製，將相關工作納入本級國（guó）民經濟和社會發展規劃。

　　縣級以上人民政府應當將建設工程抗震工作所需經費列入本級預算。

　　第三十一條（tiáo） 直轄市、市、縣人民政府（fǔ）應當製定並實施未采取抗震設防措施或者未達到抗震設防強製性標準的老舊房屋改造計劃，並給予政策支持。

　　國家鼓勵建設工程所有權人結合電梯（tī）加裝、節能改造等開展抗震加固，提升老舊房屋抗震（zhèn）性能。

　　第三十（shí）二條 國家鼓勵金融（róng）機構開發和提供金（jīn）融產品（pǐn）和服（fú）務，促（cù）進建設工程抗震防災能力提高，支持建設工（gōng）程抗震相關產業（yè）發展和新技術應用。

　　縣級以上地方人民政府應當依法綜合運用政府和社會資本合作、股權投資基（jī）金等方式，引導社會力量參與抗震性能鑒（jiàn）定、抗震加固。

　　第三十三條 國家（jiā）鼓勵科研教育機構依法設立建設工程抗震技術實驗室和人才實訓基地。

　　縣級以上人民政府應當依法對建設工程抗震新技術產業化項目用地、融資等給（gěi）予政策支持。

　　第三十（shí）四條 縣級以上人民政（zhèng）府住房城（chéng）鄉建設（shè）主管部門或者其他有關監督管理部門（mén）應當製定建設工程（chéng）抗震新技術推廣目錄，加強對建設工（gōng）程（chéng）抗震（zhèn）管理和技術（shù）人員（yuán）的培訓。

　　第三十五條 地震災害發（fā）生後，縣級以上人民政府住房（fáng）城鄉建設主管（guǎn）部門（mén）或者其他有（yǒu）關監督管（guǎn）理部門應當開展建設工程安（ān）全應急評估和建設工程震害調查，收集、保存相關資料（liào）。

　　第六章 監督管（guǎn）理

　　第三（sān）十六條 縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部門履行建設工程（chéng）抗（kàng）震監管職責時，有權采取（qǔ）以下措施：

　　（一）對建設（shè）工程或者施工現場進行監督檢查；

　　（二）向有關人員調查了解（jiě）有關情況；

　　（三）查閱、複製被檢查單位有關建（jiàn）設工程抗震的文件和資料；

　　（四）對抗震結構材料、構件，隔震（zhèn）減震裝置實施抽樣檢測；

　　（五（wǔ））查封涉嫌（xián）違反抗震設防（fáng）強（qiáng）製性標準的施工現場；

　　（六（liù））發（fā）現可能影響抗震質量（liàng）的問題（tí）時（shí），責令相關（guān）單位進行必要的檢（jiǎn）測（cè）、鑒定。

　　第三十七（qī）條 縣級以上人民政府住房城鄉（xiāng）建設主管部門或者其（qí）他有關（guān）監督管理部門開展監（jiān）督檢查，應當隨機抽取檢查對（duì）象，隨（suí）機選派執法檢查人員，必要時可以委托專業機構進行抽樣檢測、抗震性能（néng）鑒定等（děng）技術支（zhī）持工作。

　　第三十八條 縣級以（yǐ）上人民政府住房城（chéng）鄉建設主管部門或者其他有關監督管理部門應當建（jiàn）立建設工程抗震責（zé）任企業及從業人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，並納入全國信用信（xìn）息共享平台。

　　涉（shè）及有關企業和從業人員的行政許可、行政處罰、不（bú）良信用（yòng）記錄、監督檢查結果等（děng）信息，應當依法通過國家相關信用信息公示係統向社會公示。

　　第七章 法律責（zé）任

　　第三十九條 違反本條例規定，住房城鄉建設主（zhǔ）管部門和其他有關監督管理部門（mén）工作人員在監督管理工作中（zhōng）玩忽職守（shǒu）、濫用職權、徇私（sī）舞弊的（de），依法（fǎ）給予處（chù）分。

　　第四十條 違反本條例規定，建（jiàn）設單位未按照規（guī）定（dìng）申請超限高層（céng）建築（zhù）工程抗震設防審批，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元以（yǐ）下的（de）罰（fá）款。

　　違反本條例規定，建設單位明示或者（zhě）暗示勘察、設計（jì）、施工等單位和從業人員違反抗震設防強製性標（biāo）準，降低工程抗震性能的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　第（dì）四十一條 違反本條例規定，設計（jì）單位有下列行為（wéi）之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以（yǐ）下的罰款（kuǎn）；情節嚴重的，責令停業整頓（dùn），降（jiàng）低（dī）資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　　（一）未按照超限高層建（jiàn）築工程抗震設防審批意見（jiàn）進行施工圖設計；

　　（二（èr））未在初步設計階段將建（jiàn）設工程抗震設防專篇作為設計文件組成部分；

　　（三）未按照抗震設防強製性標準進行施工圖設（shè）計。

　　第四十二條 違反本條例規定，施工單位在施工中不按照抗震設防強製性標準施工的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以（yǐ）下的罰款；造成建設工程不符合抗震設防強製性標準的，負責返工、加固，並賠償因此造成的損失（shī）；情節嚴重的（de），責令停業整頓，降低資質等級或者（zhě）吊銷資質（zhì）證書。

　　第四十三條 違反本條例規（guī）定，未對隔震減震裝（zhuāng）置取樣送檢或者（zhě）使用不合格隔震減震裝置的（de），責令改正（zhèng），處（chù）10萬元以上（shàng）20萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十四（sì）條 違反本條例規定，擅自變動（dòng）、損壞或者拆除建設工程抗震構件、隔（gé）震溝、隔震縫、隔震減震裝（zhuāng）置及標識的，責令停（tíng）止違法行為，恢複原狀或者采取其他補救措施，對個人處5萬元以上10萬元（yuán）以（yǐ）下（xià）的罰款，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款；造（zào）成損失的，依法（fǎ）承擔賠償責（zé）任。

　　第四十（shí）五條 違（wéi）反本條例規定，抗震性能鑒定單位未按照抗震設防強製性標準進行抗震性能鑒定，或者出具虛假鑒定結果的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停業整（zhěng）頓，並處30萬元以上（shàng）50萬（wàn）元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十六條 依照本條例規定，給予單位罰（fá）款處罰（fá）的，對單位直接負責的主管人員（yuán）和其（qí）他直接責任人員（yuán）處單位罰款數（shù）額5%以上10%以下的罰款。

　　本條例規（guī）定的責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質（zhì）證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政（zhèng）處罰，由住（zhù）房城鄉建設、交通運輸、水利、通信（xìn）、能源等部門依照法定（dìng）職權（quán）決定。

　　第四十七條 建設、勘察、設計、施工、工程監理等（děng）單位違反本（běn）條例規定的行為，《建設工程質量管理（lǐ）條例》《建設（shè）工程勘察設計管理條例》等規定行政處罰的，從其規定。

　　第四十八條 違反本條例規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附則

　　第四十九條 本條例下列用語的含（hán）義：

　　（一）地震（zhèn）時使用功能不能中斷或者需（xū）盡快恢複的（de）建設工程（chéng）：是指地震後提供應急醫療、供水、供電、交通、通信等保障或者應急指（zhǐ）揮（huī）、避難疏散功能的建設工程（chéng）。

　　（二）高烈（liè）度設防地區：是指抗震（zhèn）設防（fáng）烈度為八度及以上的地區。

　　（三）超限高層建築工程（chéng）：是指超出國家（jiā）現行標準所規定的適用高度和適用結構類型的高層建築工程，以及體型特別不規則的建築工程。

　　第五十條 搶險救災及其他（tā）臨時性建設工程不適用本條（tiáo）例。

　　軍事建設工程的抗震（zhèn）管理，中央軍事委員會另有規定的，適（shì）用有關規（guī）定。

　　第（dì）五（wǔ）十一條 本（běn）條例自 年 月 日起施行（háng）。